0

تجازف تجربة “تكوين الصداقات” الأمريكية بصنع أعداء

لم يكن المراقبون الأمريكيون وحدهم من فوجئوا وفتنوا الأسبوع الماضي عندما تذكر عضو مجلس الشيوخ عن ولاية فرجينيا الغربية جو مانشين انتمائه الحزبي الاسمي إلى حد كبير حتى الآن وعقد صفقة بناءة مع قيادة مجلس الشيوخ الديمقراطي بشأن سياسة المناخ والطاقة النظيفة.

بالنظر إلى الاتفاقية من الخارج ، فإن الاتفاقية جديرة بالملاحظة أيضًا لاقتراحها واحدة من أولى الأمثلة الحقيقية على ما يبدو لـ “تكوين صداقات” – تفضيل الحلفاء الاستراتيجيين عند بناء سلاسل التوريد – التي نشاهدها في البرية. لقد أسعد صانعي السيارات الكنديين من خلال تمديد الائتمان الضريبي للسيارات الكهربائية المجمعة في أمريكا الشمالية ، وليس فقط الولايات المتحدة. كما أنها تفضل معادن البطاريات التي تعالجها الاقتصادات التي أبرمت معها الولايات المتحدة بالفعل صفقات تجارية تفضيلية.

لا يُشار إلى مانشين بالضبط باعتباره أمميًا غريزيًا ، ولكن يبدو أن المناقشات حول أمن الطاقة وخطوط أنابيب النفط عبر الحدود مع الشركات والسياسيين الكنديين قد أقنعته بالضرورة الإستراتيجية الأوسع لبناء سلاسل التوريد التي تستثني الصين.

ارتفع جاذبية تكوين الأصدقاء (المعروف أيضًا باسم دعم الحليف) بشكل حاد. لقد تصاعدت في البداية بسبب التوتر الجيوسياسي للولايات المتحدة مع الصين ثم تسارعت بسبب العقوبات والحصار التجاري الذي أعقب الغزو الروسي لأوكرانيا. لكن المفهوم لا يزال محفوفًا بصعوبات متعددة.

أولاً ، ليس من الواضح دائمًا من هم أصدقاؤك وكيف يجب أن تختارهم – وفي الواقع تختار بينهم. قد تكون هناك ألعاب نارية تضيء السماء فوق أونتاريو في صفقة مانشين. لكن الاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية قد يزعمون بسخط البعض أنهم يُنظر إليهم على أنهم حلفاء جيوسياسيون ، بل وحتى أصدقاء للولايات المتحدة. لقد اشتكت بروكسل بالفعل من الطبيعة التمييزية لائتمان EV المقترح الحالي الذي يقتصر على المنتجات المصنوعة في الولايات المتحدة. من غير المرجح أن يتم ابتهاجك – أو إقناعك بأن الإعفاءات الضريبية تتوافق مع قانون منظمة التجارة العالمية – من قبل الدائرة الساحرة التي توسعت لتشمل كندا والمكسيك فقط.

كما أن البند الآخر في الصفقة ، لصالح معادن البطاريات المنتجة أو المعاد تدويرها في البلدان التي ترتبط معها الولايات المتحدة بصفقة تجارية تفضيلية ، يمثل أيضًا مشكلة. وتشمل القائمة كوريا الجنوبية وليس الاتحاد الأوروبي ، على الرغم من سنوات من المفاوضات المؤلمة بشأن اتفاقية تجارية بين بروكسل وواشنطن ، ولا اليابان.

ثانيًا ، يعد اتخاذ قرار سريع بشأن الموثوقية السياسية بشكل عام أمرًا صعبًا بدرجة كافية ، لكن محاولة تحديد الصداقات التي من المحتمل أن تدوم أمرًا مستحيلًا تقريبًا. هذا ينطبق أيضًا على الدول الأخرى التي تقيم ولاء الولايات المتحدة. فترة رئاسية أخرى لدونالد ترامب ، أو قومي اقتصادي آخر على نفس المنوال ، وسلاسل التوريد التي تم إنشاؤها وفقًا لتفضيلات السياسة الخارجية لجو بايدن يمكن أن تُسحق بسرعة في نوبة غضب أخرى من الحمائية العشوائية.

على أي حال ، فإن عددًا قليلاً من الدول تريد أن تكون جزءًا ثابتًا من عصابة صداقة أمريكية إذا فتحتهم أمام انتقام استراتيجي وتجاري من بكين. لا يتعلق الأمر فقط بالأسواق الناشئة مثل فيتنام والبرازيل التي تتمتع بعلاقات استراتيجية جيدة مع الولايات المتحدة ولكنها أيضًا منسوجة بشدة في شبكات التوريد التي تشمل الصين. قاومت حكومات الاتحاد الأوروبي أيضًا الانجرار تلقائيًا إلى الزاوية الأمريكية – على سبيل المثال رفض فرض حظر شامل على مشاركة Huawei في شبكات 5G.

ثالثًا ، الأدوات التي يتعين على السلطات إعادة تشكيل سلاسل التوريد على أساسها استراتيجية خرقاء ومكلفة. فيما يتعلق بالتصدير ، يمكن للحكومات تقييد مبيعات التكنولوجيا الحساسة ، كما فعلت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن أشباه الموصلات وغيرها من المنتجات لروسيا والصين. ولكن مع الواردات ، ستلجأ الشركات إلى المدخلات الرخيصة وسيتطلب الأمر جهدًا ماليًا أو تنظيميًا جادًا لجعلها تحول الموردين على نطاق واسع. هذا له آثار على المالية العامة أو أسعار المنتجات ، أو كليهما.

ما لم يكن الائتمان الضريبي للمركبات الكهربائية يعزز بشكل غير محتمل سلسلة التوريد الفعالة بشكل لا يصدق في أمريكا الشمالية بحيث تكون قادرة على التفوق على جميع الوافدين حتى بعد إزالته ، سينتهي الأمر بالمستهلكين الأمريكيين إلى دفع المزيد مقابل سياراتهم. قد يكون من الصعب القول إن على الجمهور دفع ضرائب أعلى أو شراء منتجات أكثر تكلفة بسبب التقييم الرسمي المثير للجدل للمخاطر السياسية ، والذي يخضع في حد ذاته لضغوط المصلحة الذاتية من المنتجين المحليين.

أخيرًا ، لا يمثل انقطاع الإمداد لدوافع سياسية بالضرورة أكبر تهديد للواردات الحيوية على أي حال. صحيح أن هناك أحيانًا تأثيرات واضحة جدًا من تدخل الحكومة لتحقيق غايات استراتيجية ، مثل النقص الحالي في الغذاء والأسمدة بسبب قيام روسيا بمنع الصادرات من البحر الأسود. ولكن حتى قبل الحرب في أوكرانيا ، عانى الاقتصاد العالمي من أزمة في العديد من سلاسل التوريد.

عكست تلك الصدمات التي لحقت بإنتاج التصنيع والطلب وصناعة الشحن العالمية بدلاً من التدخلات الخبيثة من قبل الحكومات المعادية. وسيعني ذلك محادثة أخرى محرجة إذا رأى الناخبون أن سلاسل التوريد قد أعيد تصميمها بشق الأنفس من خلال تدخل الدولة ثم لم تنجح على أي حال.

بافتراض بقاء صفقة مانشين ، ستكون أحكام الائتمان الضريبي بمثابة اختبار قيم لقدرة الحكومات بشكل عام والولايات المتحدة بشكل خاص على تشكيل سلاسل التوريد وفقًا للاعتبارات الاستراتيجية. الأسئلة حول المقترحات واضحة. هل هم قانونيون؟ هل هي ميسورة التكلفة؟ هل سيعملون؟ يتحتم على مؤيدي تكوين صداقات إثبات أن الإجابات هي نعم.

alan.beattie. @ ft.com