0

عشر سنوات على مؤشر شفافية المعونة – كيف كان أداء الولايات المتحدة؟

صادف 13 يوليو 2022 الذكرى السنوية العاشرة لمؤشر شفافية المعونة الخاص بتمويل أنشر. تضمن مؤشر 2022 لهذا العام 50 من كبار المانحين العالميين ، بما في ذلك أربعة كيانات أمريكية – مؤسسة تحدي الألفية (MCC) ، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، ووزارة الخارجية الأمريكية (الخارجية) ، وحالة الطوارئ الخاصة بالرئيس. خطة الإغاثة من الإيدز (بيبفار). تم تضمين MCC ، و USAID ، و State ، و PEPFAR في تقييم المؤشر منذ التكرار الأول في عام 2012 ، مما يوفر فرصة نادرة للنظر إلى الوراء على مدى عقد من الأداء.

المؤشر هو التقييم العالمي المستقل الوحيد لشفافية المانحين في تمويل المساعدات والتنمية. إنه نتاج ستة أشهر من العمل المكثف لجمع البيانات ، والتشاور مع أصحاب المصلحة ، بما في ذلك الجهات المانحة في الفهرس ، وتقييم البيانات. اشتملت المراجعة على أخذ عينات من حوالي 13000 وثيقة ومراجعة 147310 مشروعًا مع معاملات بلغ مجموعها 221.7 مليار دولار. المنتج النهائي هو ترتيب المانحين بمقياس 100-0 ، مع فئات تتراوح من “جيد جدًا” إلى “ضعيف جدًا”.

التزام الولايات المتحدة بالشفافية

نمت الالتزامات القانونية والسياساتية لمساعدة الشفافية من قبل الولايات المتحدة أقوى خلال العقد الماضي. في عام 2011 ، انضمت الولايات المتحدة رسميًا إلى المبادرة الدولية لشفافية المعونة (IATI) – وهي جهد تطوعي لأصحاب المصلحة المتعددين للإبلاغ عن معلومات المساعدة وفقًا لمعيار البيانات المفتوحة. في عام 2016 ، أقر الكونجرس قانون شفافية المساعدة الخارجية والمحاسبة (FATAA) ، والذي يتطلب من جميع الوكالات المشاركة في تقديم المساعدة الخارجية الأمريكية تقديم تقارير – على مستوى النشاط – على أساس ربع سنوي على الأقل لموقع ForeignAssistance.gov. مع قانون BUILD لعام 2018 ، الذي أنشأ مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية ، جعل الكونجرس متطلبات إعداد التقارير الخاصة بـ FATAA قابلة للتطبيق على مؤسسة تمويل التنمية الأمريكية الجديدة.

يعد هذا الالتزام القوي بالإبلاغ القوي عن المساعدات الخارجية الأمريكية أمرًا بالغ الأهمية بالنظر إلى الامتداد العالمي لسياسة الولايات المتحدة وبرامجها. يواجه العالم وباءً عالميًا مستمرًا ، مع تأثيرات غير متكافئة على السكان المعرضين للخطر ، وأزمة غذائية غير مسبوقة ، تفاقمت بشكل كبير بسبب الغزو الروسي لأوكرانيا وأدت إلى مواجهة أعداد كبيرة من الناس الجوع والمجاعة. إن الآثار المتزايدة لتغير المناخ تؤدي فقط إلى تفاقم هذه المشاكل. وقد أدى ذلك بالفعل إلى وضع الموارد النادرة تحت ضغط شديد ، مما يؤكد الحاجة إلى ضمان استثمارات فعالة مع رؤية واضحة حول كيفية استخدام كل دولار إلى أقصى حد. بالنظر إلى دور الولايات المتحدة كأكبر مانح ثنائي في العالم ، يجب أن نتوقع أن تقود الولايات المتحدة في الشفافية.

أداء الوكالات الأمريكية

كان أداء الولايات المتحدة في المؤشر مختلطًا ، كما كان صحيحًا في العقد الماضي. مركز عملائي ، الذي كان أداءً عاليًا بشكل ثابت ، سجل مرة أخرى كأفضل وكالة أمريكية وأفضل وكالة ثنائية على مستوى العالم. بعد سنوات من الأداء المتباين ، أظهرت خطة بيبفار تحسنًا ملحوظًا ، حيث احتلت المرتبة الثانية في الولايات المتحدة ، حيث قفزت ما يقرب من تسع نقاط من عام 2020. وخسرت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، التي كان لها أداء قويًا في عام 2020 ، قوتها ، حيث تراجعت 12 نقطة. ستيت ، التي وصلت في عام 2020 إلى فئة “جيد” للمرة الأولى ، تراجعت خمس نقاط وعادت إلى “عادل”.

كما هو الحال مع الفهارس السابقة ، كان إصدار مؤشر شفافية المعونة مصحوبًا بتقرير عالمي بالإضافة إلى موجز أمريكي. يلخص الموجز الأمريكي الأداء ، لكن تركيزه ينصب على التوصيات الخاصة بمجالات التحسين لكل وكالة من الوكالات الأمريكية.

التوصيات

كانت بعض التوصيات قائمة منذ فترة طويلة وتظهر فشلًا مستمرًا في التحسين.

  • على سبيل المثال ، معلومات مستوى المشروع الأساسية للولاية – العناوين والأوصاف والمعلومات الأساسية الأخرى – كانت مشكلة دائمة. لقد مضى وقت طويل على معالجة التحسينات التي تم إدخالها على أساسيات المعلومات على مستوى المشروع. القضايا الأساسية الأخرى ، بما في ذلك نشر المناقصات والعقود ، هي مشاكل وزارة الخارجية ، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، وخطة بيبفار.
  • معلومات الأداء – مثل التقييمات وبيانات النتائج – قد تأخرت بالنسبة لمعظم الوكالات ، على الرغم من أن معلومات MCC عالية الجودة.
  • المعلومات المحلية – بيانات مهمة للعديد من المستخدمين – تحتاج إلى تحسين للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، وزارة الخارجية ، وخطة بيبفار.
  • يعد التوقيت عنصرًا مهمًا في جودة البيانات. تنشر الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية فقط معلوماتها شهريًا ، والتي أصبحت الآن هي المعيار العالمي. جميع الوكالات الأربع في الماضي قد نشرت على أساس شهري. لا سيما بالنظر إلى الاحتياجات العالمية الحالية ، يجب أن يكون هذا مطلبًا لجميع الوكالات الأمريكية للمضي قدمًا.

تقدم

كانت هناك أخبار جيدة. تم إدخال مؤشر جديد في هذا المؤشر يسمح بتحديد العلاقة بين الممولين والمنفذين والمنسقين بشكل أفضل. ردت الوكالات الأمريكية على المكالمة ، حيث جاءت كل من USAID و PEPAR و State من بين أفضل عشرة جهات أداء (تم إعفاء MCC من هذا الاختبار لمؤشر 2022). أحسنت!

أخيرًا ، صيحة من أجل الدمج الكامل للمواقع الإلكترونية الرسمية للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ووزارة الخارجية في موقع واحد قابل للاستخدام. كان هذا الجهد سنوات في طور الإعداد ، وهو عام سكبنا فيه الكثير من الحبر. لكن النتيجة جيدة للمستخدمين ودافعي الضرائب ، ونتطلع إلى التحسينات المستمرة في قابلية استخدام بيانات مستوى المشروع وتسهيل المشاركة مع الجهات الفاعلة المحلية حول البيانات.

المائدة المستديرة لسياسة الوكالة

استضافت مؤسسة Brookings and Friends of Publish What You Fund اجتماعًا مشتركًا حول السياسات مع جميع الوكالات لإجراء مناقشة أعمق حول التقييم. نقوم بذلك جزئيًا لأنه ليس من الواضح أن الوكالات الأمريكية تتعاون في نشر البيانات. تخلق الجلسة الوقت والمساحة للتفكير ليس فقط في أفضل السبل لتحسين البيانات ولكن أيضًا في كيفية تحسين إمكانية الوصول إليها لمجموعة من أصحاب المصلحة. وهذا أكثر إثارة لأن إصدار المؤشر يأتي في وقت وصلت فيه مجموعة بيانات IATI إلى مستوى حرج من النضج والجودة. شاركنا بعضًا من الأبحاث المبتكرة التي تجريها شركة Publish What You Fund ، خاصةً بشأن تتبع تمويل مساواة المرأة وتمكينها ، فضلاً عن أفكار لمزيد من استخدام بيانات IATI ، بما في ذلك تتبع الملكية المحلية ، والرعاية غير المدفوعة ، وتمويل المناخ. تضمن إطلاق الاتحاد الأوروبي للمؤشر أيضًا العديد من الأمثلة المفيدة جدًا حول كيفية استخدام بيانات IATI لتحسين البحث والنتائج. تتحدث هذه الأمثلة عن مجموعة من الفرص للبحث المفيد والدقيق ، والتي يمكن أن تؤدي جميعها إلى تحسين عملية صنع القرار والتخصيصات والاستثمارات الفعالة.

الالتزام واستخدام البيانات

يعد النشر الجيد أول معلم هام. ولكن من المهم أن تستخدم الوكالات البيانات بنشاط وأن تشارك أصحاب المصلحة في المعلومات – وخاصة الجهات الفاعلة المحلية – بهدف تحسين نتائج التنمية. كانت الخطوة المفيدة في هذا الاتجاه هي إضافة بيانات USG إلى عرض بيانات IATI على ما بعد USG علامة التبويب في موقع ForeignAssistance.gov (لم يكن التكرار السابق كذلك). توفر إضافة بيانات USG الوصول إلى بيانات IATI بشأن المساعدة التي يقدمها جميع المانحين إلى بلد ما.

الآن وقد أصبح من الممكن استخدام بيانات IATI لصنع السياسات وإدارة البرامج والبحث والمشاركة مع أصحاب المصلحة المحليين ، فإن الجهود التي يبذلها جميع المانحين لتوفير بيانات IATI القوية تعد استثمارًا مفيدًا بشكل خاص.